一方面，我们抓产业培育，做大就业载体。只要企业能落户，劳动力就业就有了出路。另一方面，我们抓创业带动，实现岗位倍增，通过创业来带动就业。
——市委书记徐光
点睛之语
当务之急是抓好全民技能振兴工程，加大对就业人员尤其是农民兄弟的技能培训。
——市长岳文海
“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”发展是第一要务，离开发展，充分就业就是无源之水、无本之木。
近年来，周口市紧紧抓住建设中原经济区的重大历史机遇，把扩大就业、解决就业问题作为经济发展的优先战略，采取以发展促就业、以就业促和谐的工作思路，强抓大招商、招大商，加快承接产业转移步伐，促进产业集聚区的迅速发展，为农村富余劳动力就地就近就业提供广阔的空间。
栽好梧桐树，引得凤凰栖。周口市11个产业集聚区入驻企业700多家，农产品加工、食品加工、制鞋业、纺织服装业等产业转移项目在周口产业集聚区遍地开花，雨润集团、晋煤集团、大用集团等国内知名企业和益海粮油、富士康集团等世界500强企业先后落户周口。周口市22.4万农民在集聚区就近当起产业工人。
“企业的相继入驻，固然有农副产品丰富和其他优惠政策的吸引，但更多的原因则是周口丰富的人力资源。目前，沿海发达地区劳动密集型产业呈加速转移之势，转向哪儿？转向成本低、市场大之地。有360万农村富余劳动力的周口，在劳动密集型产业发展上必当大有作为。”市人力资源和社会保障局党组成员、总就业指导师王建钧如是说。“众所周知，当今随着企业生产成本的大幅增长，‘人’的成本事关企业的命运，人力资源优势便成了招商引资、发展工业的重要砝码。实践证明，工业的发展已经成为农民转移就业的主渠道、地方经济的重要增长极。同样，这些企业入驻周口市后，他们对劳动力的需求都得到了极大满足，保证了他们正常开工和生产的需要。这些企业因人而来，也因人而稳定和发展，让周口市人力资源成为了发展工业、承接产业转移的重要优势。”
产业集聚区的迅速发展，让农民工不仅可以实现就业，而且不用承受背井离乡之苦。更让农民工感到高兴的是，有些企业把车间延伸到乡里和村里，让他们真正实现了家门口就业。
郸城鼎祥制衣公司就在郸城县钱店镇、汲冢镇、石槽镇、巴集乡等乡镇建成8个生产站点，安排农民就业1300多人。西华县凯鸿鞋业有限公司把企业车间办到农民家门口，改建农村部分废旧厂房为生产车间，在全县6个乡镇建起7个生产车间，在缓解企业用工难题的同时，安置了大批农村富余劳动力尤其是留守妇女、返乡女工、“4050”人员就近就业。
西华县西华营镇肖庄村村民赵书琳上班的车间就在自家村头，她对自己现在的生活很满意：“像俺这样的农村妇女也能不出村就上班了！每天下班5分钟就能到家，不耽误给孩子做饭和照顾老人，不影响干庄稼活，挣钱顾家都不误。”
专家声音
市委党校教授高鹏：周口市是一个超千万人口的农业大市，农村人力资源600余万，特点是数量大、增长快、过剩严重，且整体文化素质较弱、科技涵养不高，开发农村人力资源更具迫切性和必要性。近年来，市委、市政府坚持贯彻落实科学发展观，把开发农村人力资源作为社会主义新农村建设和实现富民强市新跨越一项重要内容列入议事日程，通过强化领导抓服务、创新方式抓培训、立足实际抓载体、高位推进抓使用，进一步优化资源环境、促进素质提高、推进能力利用，充分、科学、合理地发挥农村人力资源对经济社会发展的推动作用。目前，周口市农村人力资源开发正由以“转移开发”为主向“创业开发”为主转变，周口正在演绎着从劳务输出到劳务创业再到劳务创富的故事。为此，下一步应该按照总体思路和既定目标，科学合理地安排开发内容，体现超前性，注重层次性；坚持以人为本、主体引导，强化农民“为赚而产”的商品意识、“经营产业”的开放意识和“创业取胜”的竞争意识，完善培训体系，加强质量考核，注重绩效评估，提高周口农村人力资源的整体素质，为未来越来越多落户周口的各类企业提供高素质的劳动力，实现由农民到知识工人的转变，进而完成由“包袱”向“财富”的华丽转身。
加快发展创造就业机会
创业带动实现岗位倍增
张国民，扶沟县城郊乡八里营村人。原来，他家全年收入只有1万多元；而现在，他每月挣2000多元，他一人一年能挣以前全家两年多的收入。“县职教中心不仅免费教我车床操作技术，还给我推荐了工作。”如今，张国民是扶沟县天誉动力公司的职工。一年前，他还是一个在家里游手好闲的农村待业青年。
“没有金刚钻，揽不到瓷器活。”有没有技能，就业质量大相径庭。现在就业难，难就难在劳动者缺少技能，难就难在岗位技能要求高。
加强培训，提升职业技能，走技能就业之路；发展职业教育，打赢职业教育“攻坚战”，提升人力资源素质。这是把人口压力转化为发展优势的前提。
为全面提升劳动力素质，周口市利用“农村劳动力转移就业”培训、“阳光工程”和“雨露计划”，扩大培训规模，创新培训形式，完善补贴机制，使每位有就业要求和培训意愿的农民工都有机会接受培训，并结合产业集聚区企业用工需求和不同工种、不同岗位的要求，开展订单式、定向式培训，大力推进校企合作、校乡合作的培训模式，送培训下乡、送培训入企，不断提高职业技能培训的有效性、针对性和实用性，实现招工、培训、就业三位一体。今年以来，全市共开展各类职业技能培训9.88万人次。
“十二五”开局之年，周口市制定并颁布了《推进周口全民技能振兴工程实施方案》，明确指出“十二五”期间是周口市加大职业教育和职业培训最重要的五年，是从人口大市向人才大市转化的五年，也是从根本上解决劳动者从有活可干的低端就业到施展所长的高端就业转变的五年。今年3月，市政府与省人社厅签订了《共同推进周口全民技能振兴工程框架协议》，协议中明确规定，五年内要培训各类技能人才150万人。其中，培训农村劳动力50万人，在职职工30万人，失业人员11万人，创业培训2万人，高校毕业生1万人，劳动预备制培训50万人，退役士兵1万人，残疾人培训5万人。
各级党委和政府对职业教育的重视，社会对技能型人才的需求，使得职业教育的发展进入一个黄金时期。周口市以中心城区职教园区和县职教中心两个平台建设为重点，不断扩大职业教育规模。目前，全市有3个省级职业教育强县，6个职业教育园区和学校分别跨入了河南省重点建设的示范性职教园区和示范性职业学校行列。
作为周口市职业教育的主力军，周口职业技术学院每年向社会输送5000多名优秀毕业生，同时开展技术培训10000多人次。院长张卫宪表示：“周口职业技术学院是全民技能振兴工程的重要参与单位，为周口市建‘一极两区三中心’提供人才支撑和人力保障，是我院责无旁贷的使命。在人才培养方面，学院坚持高等职业教育、中等职业教育和短期职业培训并举，全日制和非全日制并重，全方位为周口‘三化’协调科学发展提供人才和智力支持；进一步加大对农村富余劳动力转移就业培训力度，注重培养适应新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化的人才，带动产业集聚区发展，促进职业教育与扩大就业、解决‘三农’问题相衔接；深化校企合作，拓宽订单式培养渠道，与企业联合培养高端技能型人才。同时，学院将进一步完善技能人才多元评价体系，不断提高各类人才的培养质量，为周口市由人口大市向人力资源强市转变作出更大的贡献。”
新的形势，新的任务，对政府相关部门也提出了更高的要求。市人力资源和社会保障局副局长赵振表示：“我们要积极发挥人社部门在促进就业、保障民生中的重要作用，进一步拓展服务功能，创新完善服务机制，提供就业、培训、社保、维权、创业等一条龙服务，提升公共就业服务水平，让老百姓在家门口享受到优质高效的就业服务。”
专家声音
市人力资源和社会保障局党组成员、总就业指导师王建钧：目前，周口市劳动力经过职业技术培训的不足30，不培训、无技术、靠苦力挣钱的低端就业现象还普遍存在。因此，要积极利用网络、报纸、电视等媒介，大力宣传参加职业培训和取得证书的好处和前景，营造良好氛围，引导农村劳动力积极参加职业技能培训，然后持证上岗、持证就业。下一步，我们要做实职业教育和职业培训，让全民技能振兴工程深入人心，依托各类职业院校和职业培训学校，健全面向城乡全体劳动者的职业教育和职业培训制度，有的放矢地开展技能培训；要以高层次人才和紧缺人才为重点，加大专业技术人才的培养力度，不断优化专业技术人才队伍结构，培养更多的中高级技工、技师和高级技师，为周口产业集聚、工业发展提供强有力的后续支撑；要发挥企业主战场作用，开办实训基地，做到产学结合、工学结合；要大力开展创业培训，对有创业意向和创业条件的各类人员，通过增强创业意识、提高创业技能培训，培养一大批有能力、会管理、想创业、创大业的企业经营者和创业带头人。
提升技能把人力转化为人才
每个创业者至少会带动3至5人就业。有专家指出，创业是就业的“播种机”，抓住了创业，就找到了带动就业的“金钥匙”。
2009年，周口市出台了《进一步推动全民创业的实施意见》，各类创业群体及外出务工者返乡创业可享受免征有关营业税和个人所得税，免交管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，免费接受创业培训、创业指导、政策咨询，还可以获得场地房租补贴和10万元以下的小额担保贷款等优惠政策。
播撒创业火种，培育创业活土，各县、市、区纷纷拿出“硬”举措。项城市，以培训为抓手，以小额担保贷款为支撑，以跟踪服务为核心，建立健全了“政策扶持、创业服务、创业培训”三位一体的工作机制；沈丘县，着力在政府促进、政策激励、强化服务、示范带动、加强培训、完善机制上下功夫，实现了创业促就业、创业促发展、创业促和谐、创业促提升、创业促转变，逐步提升全民创业规范化、规模化；扶沟县，新规划6个农业示范园，落实到位200万元创业引导资金……
市人力资源和社会保障局党组成员、总就业指导师王建钧告诉记者：“针对不同的群体、不同的需求，我们开展了有针对性的创业服务。创业资金不足的，我们提供小额担保贷款支持；对于缺少技能的，我们加强培训；对有创业意愿的，我们提供项目的选择，推荐项目的信息，提供有关的咨询服务，及时解决他们创业过程中遇到的困难和问题。”
在广东某电子厂打工的淮阳县安岭镇刘楼行政村孙庆夫妇，因工厂效益不好返回家乡。在县有关部门的帮助下，他们贷款3万元，建起了一座蛋鸡养殖场，走上了自主创业之路。目前，周口市创业带动就业的大格局已基本形成。今年以来，全市新开业个体工商户14212户，同比增长8.96；从业人员28963人，同比增长11.35。截至目前，全市实有个体工商户144356户，从业人员339104人。2010年以来，周口市在外务工农民返乡创业1.3万多人，带动就业7万多人。
