根据交通部、公安部等部门下发的相关通知规定，驾校学员在向公安部门申请驾驶证考试时，须完成规定的学习内容和学时，并提交驾校出具的经交通部门审核合格的《中华人民共和国机动车培训记录》。
《中华人民共和国机动车培训记录》一式三份，须加盖驾校和道路运输管理机构的公章，驾驶员在完成培训和考试所有程序后，培训单位、道路运输管理机构、公安交通管理部门
车辆管理所各存一份。然而，由于周口的市、县两级道路运输管理部门监管不到位，致使驾驶员培训市场造假泛滥，存在着大量的安全隐患。
驾驶员培训市场如何造假？监管部门是怎样规避责任的？围绕着这些问题，本网工作人员进行了调查。
学员报考被忽悠
报名参加驾驶员培训考试快两年了，现在一直没有音讯，来自驻马店市正阳县的史先生很郁闷。
和史先生一起参加报名的共有8名学员，交款共计54400元，交了快两年了，现在一直没有拿到证，截止到2014年10月22日，他们一直在反映这个问题。
8名学员投诉的是一个主体：周口市商水县元平驾校;要求也很简单：就是能继续参加考试。
在周口参加驾驶员培训考试拿证快，管理相对比较宽松，这次怎么出现了异常的呢？
2013年五六月份，驻马店市的史先生经朋友介绍，听说参加周口市的驾驶员培训考试比较容易，可以很快拿到证。于是，他和亲戚朋友一行8人到周口元平驾校报了名。报名很顺利，提供一下身份证复印件，另外每人交纳6000多元现金就可以了。
漫长的等待后，只有史先生和秦先生参加了科目一的考试，其他6个人却一直没有接到考试通知。
与元平驾校发生纠纷的学员远远不止这8名学员，在商水县道路运输管理所，该所分管驾驶员培训管理的任副所长说，9月24日，所里接到过这方面的投诉，当时在运管所的主持下双方还签订了协议，协议约定一个月内双方协商处理纠纷，如再有纠纷可以通过法院起诉。本网工作人员看到，所谓的协议就是两张A4大小的纸张上，登记了满满两页学员的名字，以及元平驾校负责人张某和学员代表的签字。
“现在已经快一个月了吗，不知道处理的什么情况，到现在双方都没有再到运管所来。”任副所长说。
元平驾校一位姓赵的负责人介绍说，“他们(史先生等6名学员)的资料的确在我们驾校，只是通过一个叫铁军的人报的名。因为铁军拖欠驾校2万多元报名费没交，所以我们没有及时给这些学员安排培训和考试。”
这位姓赵的负责人对铁军很是不满，他说铁军介绍的外地人员较多，因为外地人员来这里培训考试，每人要收取五六千元报名培训费，本地学员每人才收取二三千元。为了赚取差价，铁军常常给这些外地学员办理一套假身份证，以此冒充本地学员报名。
“如果没有问题，驾校一两个月就可以出证。就是因为出现过假身份证，交警考试中心让我们驾校停考过两次，铁军把我们坑苦了。”
本网工作人员要求查看这些学员的培训记录时，元平驾校一直迟迟没有提供。
史先生说，自己还是通过熟人才来周口报的名，没想到却碰到了“大忽悠”，而这一“忽悠”，就是1年多。
培训记录造假泛滥
根据规定，驾校学员在向公安部门申请驾驶证考试时，须完成规定的学习内容和学时，并提交驾校出具的经交通部门审核合格的《中华人民共和国机动车培训记录》。培训记录应当一式三份，须加盖驾校和道路运输管理机构的公章，驾驶员在完成培训和考试所有程序后，培训单位、道路运输管理机构、公安交通管理部门车辆管理所各存一份。
由此看来，培训记录是学员参加培训的主要凭证，是记录学员在驾校开展的学习内容和学时的真实档案。周口驾驶员培训市场是一种什么样的状况呢？连日来，本网工作人员分别对周口市及其所辖的川汇区、淮阳县、商水县、沈丘县等道路运输管理部门和驾校进行了走访，调查结果让人震惊。
通过调查的发现，很多驾校驾驶培训记录造假现象十分严重，一些驾培机构(驾校)为了规避监管，大都采取私刻道路运输管理机构假章，伪造假培训记录。然后不通过道路管理部门审核，自行到公安部门报送《培训记录》和学员花名册，直接预约考试领证。
在商水县，除了元平驾校没有提供培训记录外，鑫顺驾校以会计不在为由，也没有提供学员培训记录。
在川汇区，盛视驾校、立通驾校等学员的培训记录上加盖的周口市道路运输管理处驾驶员培训记录审核专用章，被周口市道路运输管理处驾培科负责人认定为造假。
西华县的三星驾校等驾培机构的培训记录也存在使用假章逃避审核的造假行为。
“这么多年，周口很多驾校都在使用假培训记录，私刻公章已经泛滥成灾，再不监管将存在很大的安全隐患。”一位不愿透露姓名的驾校教练，对周口驾培市场出现的不良现象深表担忧。
对以上现象，职能部门如何监管的呢？
驾培市场监管成摆设
2012年国家驾驶员教学培训及考试大纲规定，运管部门负责培训，达不到规定学时，不按规定培训的，应当给予停业整顿直至注销经营许可证，公安部门预约考试时应查验培训记录，无培训记录不准预约考试，这些规定是如何执行的呢？
周口市道路运输管理局(周口市运管处)驾培科魏科长说，从2012年以后，对驾驶培训的审核和监管权限已经移交到县里，市里不再审核盖章，如再出现加盖有周口市运管处公章的《培训记录》，就可以认定驾培机构自己在造假。县里的运管部门却有不同的说法，他们有的说审核权是在2013年底下放的，有的说事实上对驾培市场的审核监管都是一直由市里在执行。
川汇区运管所周所长说，对驾驶员培训这块，过去所里一直没有审验过。2013年11月20日，周口市政府下发文件，把6项经营许可权下放到县里，由于移交工作滞后，现在对驾校一直在整改、约谈，整改结果还没有上报。分管驾培的赵副所长说，已经对辖区28所驾校下发了整改通知，下一步不积极配合的将上报市运管处。当本网工作人员要求查看一下驾驶培训记录档案时，赵副所长以负责人有病请假为由没有提供相关档案。
淮阳县运管所驾培股一位姓郑的同志说，正在处理遗留问题，为了防止培训记录造假，淮阳曾经严管过，给每所驾校进行了编号。随后，他仅提供了一份鑫源驾校的档案，这份档案的驾驶培训审核部门盖章处空缺。驾驶培训记录为何没有运管部门的审验盖章呢？这位同志解释说，盖章由毛股长负责，而毛股长拒绝解释原因。
商水县运管部门的负责同志解释说，驾培记录档案都在市运管处，因为驾校都是由市里批准成立，根据谁批复谁管理的原则，对驾培市场的管理权在市里，所以运管所至今没有建立任何培训记录档案。
对于出现驾驶培训造假的现象，运管部门均表示，鉴别培训记录真假是公安部门的事情。由于驾校不配合，现在他们的权利仅仅剩下了备案功能，驾校自己造假制作《培训记录》、自行报送《培训记录》和学员花名册到公安部门直接报考，运管部门无法监管。
周口市交警支队考试中心姜主任说，周口黑救护车致人死亡事件被央视报道后，公安部派人调查，现在已经全部接管了周口驾考工作。姜主任婉拒了本网工作人员查看培训记录档案的请求。
据调查，自2013年底市运管处把驾校审批权和管理权移交到县运管所仅半年的时间，就突击审批了42所驾校，且全是先批后建没有一个符合国家规定的学校，其中两个县半年内各批了5所驾校，其审批程序是什么呢，为什么县管理部门有审批权却没有管理权呢？对驾校学员培训情况监管，上至运管处下至运管所绝大部分查不到驾培档案。而根据相关规定，运管部门应保存驾驶员培训档案三年以上，以备出现交通事故责任倒查。
针对周口驾考市场出现造假泛滥、监管乏力等如此怪象，河南英泰律师事务所田孝礼律师认为，任何单位或个人如果私刻、伪造、变造公章，则应以扰乱公共秩序罪论处。按《刑法》第二百八十条第一款的规定，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。职能部门明明知道造假现象存在，而不去制止查处，是明显的行政不作为，涉嫌渎职。有关专家表示，行政不作为对于依法行政的今天，必将滋生严重的腐败行为。
周口驾考乱象何时能够得到有效遏制，本网将继续关注。
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