来源时间为：2022-03-21
河南“十大战略”系列主题讲座：（一）实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，加快国家创新高地建设步伐
时间：2022-03-21
来源：省委直属机关工作委员会
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新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，以科技创新为核心的大国竞争正在加剧。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，加快建设科技强国、实现高水平科技自立自强。河南省委、省政府深入贯彻落实党中央决策部署，旗帜鲜明地把创新驱动、科教兴省、人才强省战略摆在“十大战略”之首，提出要打造一流创新生态、建设国家创新高地，这是解决制约现代化河南建设短板瓶颈的重大战略决策，必将成为实现“两个确保”战略目标的重要支撑，必将成为奋力开启现代化河南建设新征程的强大动力。
一、战略提出的重大意义
（一）党领导科技事业的历程
在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都高度重视科技事业。革命时期高度重视知识分子工作，新中国成立后吹响“向科学进军”的号角，改革开放提出“科学技术是第一生产力”的论断。进入新世纪，中央提出深入实施科教兴国战略、人才强国战略，不断完善国家创新体系、建设创新型国家，科技事业在党和人民事业中始终具有十分重要的战略地位,发挥了十分重要的战略作用。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。其中，把创新发展摆在首位，重在解决发展动力问题。习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力，要全面实施创新驱动发展战略，坚定不移走中国特色自主创新道路，推进以科技创新为核心的全面创新，建设世界科技强国。习近平总书记强调，科技创新要坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康等“四个面向”，坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强，到2035年跻身创新型国家前列。
（二）国际形势
当今世界正在经历百年未有之大变局，科技创新成为国际战略博弈的主要战场。新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。科技创新广度显著加大、深度显著加深、速度显著加快、精度显著加强，重大科学理论、颠覆性技术正在孕育。如量子信息、元宇宙、脑科学、人工智能、未来网络、超材料等技术的突破，将极大改变人类的生活状态。但同时，国际环境错综复杂，不稳定性不确定性明显增加，逆全球化、单边主义、保护主义思潮暗流涌动，围绕科技制高点的竞争空前激烈，为我国引入外部创新资源、提升创新能力带来极大挑战。
（三）国内形势
习近平总书记强调，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。党的十八大以来，国家不断加强国家创新体系建设，加速布局国家战略科技力量，设立了北京怀柔、上海张江、粤港澳大湾区、安徽合肥等4个综合性国家科学中心，建设北京、上海、粤港澳大湾区等3个国际科技创新中心，强化构建新发展格局战略支撑。全国各省市区积极响应中央号召，纷纷加大科技创新力度，争相打造区域创新发展新引擎，抢占科技创新制高点。成都、重庆、武汉、西安着力打造区域性科技创新中心，构建辐射周边的区域创新高地。
习近平总书记对河南高度重视、非常关心，先后四次亲临视察，发表重要讲话，先后作出“四个着力”“四张牌”“三个转变”等重要指示，寄予我们在中部地区崛起中奋勇争先、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章的殷切期望。其中“四张牌”强调要以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，“三个转变”提出要推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。
我省仍处于工业化城镇化快速推进阶段，如果走粗放经营的老路，能源资源无法支撑，必须也只能走出一条新路，依靠创新驱动。当前，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，更是必须依靠科技创新，把发展的路径由过去的要素驱动转变到创新驱动发展的道路上。面临着国家构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，多重国家战略叠加、发展支撑坚实，科技创新到了由积势蓄势到实现跃升的关键阶段，面对激烈的区域竞争态势，比以往任何时候都更加需要创新、依赖创新。
（四）我省科技创新的成就及不足
“十三五”时期，河南省认真贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，科技事业加快发展。《中国区域科技创新评价报告2021》显示，我省区域创新能力综合效用值居全国第14位。2020年全社会研发经费投入、财政科技支出、高新技术企业、技术合同成交额分别为2015年的2倍、3倍、4倍和8倍以上。一批“国字号”创新平台获批建设，盾构、新能源客车、光通信芯片、超硬材料、小麦、玉米、花生等领域技术水平全国领先，创新环境持续优化，创新创业活力日益增强，科技创新对经济社会高质量发展的支撑引领作用日渐凸显。
但是，我省科技创新整体实力不强、引领带动能力不足的基本面没有根本改变，还存在诸多问题短板：我省国家实验室、大科学装置、教育部直属高校、中科院直属机构均为空白；国家重点实验室等国家级创新平台、高新技术企业数量、技术合同成交额等远低于发达省市，在中部地区也远低于湖北、湖南和安徽；2020年我省全社会研发投入901亿元、位居全国第9位，研发投入强度1.64、位居全国18位，财政科技支出占一般公共预算支出比重为3.37，远低于先进省市水平；两院院士25人、国家杰出青年科学基金获得者28人，分别占全国总数的1、0.3；创新资源分散，统筹推进的合力尚未形成，政策落实还存在“棚架”现象。科技创新能力不足已成为制约我省发展的突出短板。
（五）战略的提出
省委书记楼阳生到河南工作以来，省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦新发展阶段、贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局的战略机遇，把创新摆在我省发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，以“不进则退、慢进亦退、不创新必退”的历史使命感和责任感，坚定走好创新驱动高质量发展这个“华山一条道”，努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，到2035年，把河南建成国家创新高地和全国重要人才中心。
河南省第十一次党代会旗帜鲜明地提出，锚定“两个确保”、全面实施“十大战略”的战略决策，把实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略作为“十大战略”之首，围绕建设一流创新平台、凝练一流创新课题、培育一流创新主体、集聚一流创新团队、创设一流创新制度、厚植一流创新文化6方面作出了系统布局，是我省实施首要战略、建设国家创新高地的基本遵循。3的叠加效应，将为实现“两个确保”战略目标，奋力开启现代化河南建设新征程注入强大动力。
二、省委、省政府战略部署的主要内容
2021年下半年以来，省委、省政府系统谋划、高位推进科技创新工作，特别是2021年9月7日省委工作会议首次提出“十大战略”以来，省委、省政府全面加强顶层设计、政策支撑、统筹协同、任务落实，实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略开创了崭新局面。
（一）发展理念方面
省委、省政府提出：坚持前瞻30年的眼光想问题、作决策、抓发展，坚持把创新摆在我省发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，完善科技创新体系，增强科技硬实力、经济创新力，努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，开启国家创新高地建设新征程。
（二）战略目标方面
党的十九届五中全会提出，要布局建设区域性创新高地。习近平总书记在两院院士大会上指出，要支持有条件的地方建设区域科技创新中心。这是国家科技创新的重大战略布局。新一届省委、省政府勇于在拉高标杆中争先进位、在加压奋进中开创新局，将原来提出的打造“中西部创新高地”的总体目标，调整为打造“国家创新高地”，体现了省委、省政府敢为人先的锐气和胆识、勇于担当的历史使命感、矢志不移的创新自信。
省委、省政府明确，“十四五”时期，我省一流创新生态基本形成，政、产、学、研、金、服、用深度融合，重大创新平台建设实现新突破，规模以上工业企业研发活动实现全覆盖，创新人才大量涌现、创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发，国家创新高地呈现雏形。
到2035年，我省创新能力进入全国前列，基本建成国家创新高地和全国重要人才中心，成为国家科技创新重要策源地、创新区域布局的关键节点、战略科技力量的重要组成。
在具体工作目标上提出：实现“五个突破”,即国家级重大创新平台实现突破、国家大科学装置实现突破、世界一流学科实现突破、重大前沿课题研究实现突破、重大原创性成果实现突破。聚焦“两个高效”,即创新主体高效联动、创新资源高效配置。推动“三个全覆盖”,即规模以上工业企业研发活动全覆盖、高校科研成果转化活动全覆盖、重点产业集群中试基地或产业研究院全覆盖。
（三）顶层设计方面
1.强化组织领导体制
成立省科技创新委员会，省委书记、省长任双组长，统筹协调、整体推进、督促落实全省科技创新领域重大工作，研究解决我省国家创新高地建设中的重大原则、重大方针和政策、重大战略和规划、重大建设项目等。升格省委人才工作领导小组，省委书记任组长，统筹全省人才工作，推进全国重要人才中心建设。
2.打好政策法制组合拳
（1）强化法制保障。决定制定《河南省创新驱动高质量发展条例》《河南省科学院发展促进条例》，把省委、省政府战略决策以法制形式固定下来。目前，两个《条例》已经形成初稿，预计今年能颁布实施。
（2）强化规划引领。制定出台《河南省“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》《河南省“十四五”人才发展、人力资源开发和就业促进规划》等，为构建一流创新生态、建设国家创新高地和全国重要人才中心制定了路线图和施工图。
（3）强化政策保障。省委、省政府制定出台了《关于加快构建一流创新生态建设国家创新高地的意见》《实施“创新驱动、科教兴省、人才强省”战略工作方案》等，明确了战略实施的相关政策保障和支撑措施。
（4）完善配套措施。省委人才办制定了《关于汇聚一流创新人才加快建设人才强省的若干举措》，正在研究制定以《关于对标中原起高峰实施人才引进“八大行动”打造人才集聚新高地的工作方案》为引领的“1 20”一揽子政策措施；省政府办公厅印发了《关于提升高等学校科技创新能力的实施意见》；省财政厅牵头制定了《支持科技创新发展若干财政政策》《关于进一步深化省级科研经费管理改革优化科研生态环境的若干意见》等一系列配套措施，确保各项政策落实落地。
3.强化统筹协同
（1）强化协同推进。在省科技创新委和省委人才工作领导小组统筹下，省直各部门先后制定了关于实验室体系、规上工业企业研发活动全覆盖、标准化推广智慧岛、省科学院重建重振与中原科技城融合发展、中试基地、重大科技基础设施、科技金融、“双一流”建设、高校学科专业结构布局优化、科技创新资金保障、重大科技创新资金管理等一系列实施方案、管理办法，形成共同发力、协同推进战略实施的局面。
（2）加强考核引导。省委、省政府重新修订《河南省高质量发展综合绩效考核与评价办法》，科技创新考核指标权重占18，成为引导科技创新的“指挥棒”。
（3）深化体制改革。做好机构改革“后半篇文章”，省科技厅、省工信厅、省商务厅重塑性机构改革已经到位，省属科研事业单位改革正在加快推进。
三、战略发展路径及推进情况
（一）在工作思路
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